6458 Sayılı Yasa m.57’ye Göre Uygulama Şartları, Anayasa ve AİHS Kapsamında Değerlendirme

Giriş

Küresel göç hareketlerinin artmasıyla birlikte, devletler sınır güvenliğini sağlamak ve düzensiz göçle mücadele etmek adına bazı idari tedbirlere başvurmaktadır. Türkiye’nin yabancılarla ilgili başvurduğu en önemli tedbirlerden biri, 6458 sayılı Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu’nun (YUKK) 57. maddesi uyarınca uygulanan idari gözetim kararıdır. İdari gözetim kararları, yabancıların sınır dışı edilme süreçlerinde kamu güvenliği ve düzenini sağlamak amacıyla verilen, kişi hürriyetini sınırlayan önemli idari işlemlerdir. Ancak İdari gözetim tedbirin uygulanması, Anayasa, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi (AİHS) ve uluslararası hukuk tarafından çizilen sınırlar içinde gerçekleşmelidir. Bunlar, demokratik hukuk devleti ilkelerine ve insan haklarına saygılı devletlerin dikkat etmesi gereken önemli hususlardır.

Bu çalışmada, Türkiye'deki idari gözetim sisteminin hukuki çerçevesi, uygulamaları ve insan hakları boyutu incelenecektir.

1.İdari Gözetim Nedir?

6458 sayılı Yasa’nın 57. maddesi, sınır dışı edilmesine karar verilen yabancıların geri gönderme merkezlerinde tutulmasına imkân tanır. Bu tedbir, bir anlamda idari nitelikli özgürlükten yoksun bırakmadır.

YUKK m.57/1’e göre, idari gözetim kararı aşağıdaki durumlarda alınabilir:

- Yabancının kaçma veya kaybolma riski varsa,

- Türkiye’den çıkma konusunda uyum göstermemişse,

- Sahte veya geçersiz belge kullanmışsa,

- Kamu düzeni, kamu güvenliği veya kamu sağlığı açısından tehdit oluşturuyorsa.

- Giriş yasağına rağmen Türkiye’de bulunuyorsa,

- İltica/koruma başvurusunun kötü niyetli olduğu anlaşılmışsa.

İdari Gözetim Kararı Valilik tarafından verilir ve 48 saat içinde gerekçesiyle birlikte yabancıya bildirilir. Her 30 günde bir gözetimin devamı incelenir ve maksimum 6 ay (zorunlu hallerde 6 ay daha) uygulanabilir. İdari Gözetim Kararının alındığı aynı gün yabancı hakkında sınır dışı kararı da alınır ve kendisine tebliğ edilir. Karar yabancının dosyasında yer alır. İdari gözetimin devamında zaruret olup olmadığı, valilik tarafından her ay düzenli olarak değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda zaruret olmadığı tespit edilenler derhal İçişleri Bakanlığı'na bildirilir ve uygun görülmesi halinde idari gözetim kararı kaldırılır.

YUKK 57.maddenin 4.fıkrasında da belirtildiği üzere ‘’ İdari gözetimin devamında zaruret görülmeyen yabancılar için idari gözetim derhâl sonlandırılır. Bu yabancılara, belli bir adreste ikamet etme, belirlenecek şekil ve sürelerde bildirimde bulunma gibi idari yükümlülükler getirilebilir ‘’

2. Anayasa ve İnsan Hakları Açısından Değerlendirme

Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 19. maddesi, “kişinin hürriyeti ve güvenliği” hakkını güvence altına alır. Bu maddeye göre:

“Kimse hürriyetinden yoksun bırakılamaz; kanunla yetkili kılınmış mercilerin kararı olmadıkça kişi hürriyetinden yoksun bırakılamaz.”

Aynı şekilde, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’nin 5. maddesi de “özgürlük ve güvenlik hakkı”nı tanır. Söz konusu maddenin 1/f bendinde, bir yabancının sınır dışı edilmesi veya iade edilmesi amacıyla tutulması öngörülmektedir. Ancak:

- Tutma kararı ölçülü olmalı,

- İhlal iddiası yargı denetimine açık olmalı,

- Alternatif önlemler değerlendirilmiş olmalıdır.

AİHM'in Chahal v. Birleşik Krallık davasında açıkça vurgulandığı üzere, bir devletin ulusal güvenlik gerekçesiyle kişiyi gözlem altına alması dahi keyfi olamaz.

Diğer taraftan sınır dışı kararı ile ilgili bir hususu vurgulamakta fayda var. Şöyle ki; 6458 sayılı YUKK’un 55. maddesi, sınır dışı edilemeyecek kişileri düzenlemektedir. Özellikle, işkence veya insanlık dışı muameleye uğrama riski bulunan kişilerin sınır dışı edilemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'nin 5. maddesine göre kişi hürriyeti ve güvenliği hakkı temel bir insan hakkıdır. İdari gözetim bu hakkı sınırlandırdığından, uygulamanın orantılı, gerekli ve hukuka uygun olması zorunludur.

3. Avukat ve Tercüman Hakkı

İdari gözetim altındaki yabancıların avukat tutma ve hukuki yardım alma hakları bulunmaktadır. Bu kapsamda idari gözetim kararlarına karşı adli yargıda itiraz edilebilmektedir.

YUKK m.57’ye göre, gözetim altındaki yabancıya:

- Karar anadilinde bildirilmelidir,

- Avukatla görüşme,

- Tercüman desteği,

- Yargı yoluna başvurma hakkı tanınmalıdır.

İdari Yargıya Başvuru Hakkı

İdari gözetim kararı bir idari işlem niteliğinde olduğundan, bu karara karşı idare mahkemesinde iptal davası açılabilir. Ayrıca yürütmenin durdurulması talebinde bulunulabilir.

Adli Yargıya Başvuru Hakkı

Kişi hürriyetinin sınırlandırılması söz konusu olduğundan, idari gözetim kararlarına karşı sulh ceza hakimliğine başvuruda bulunulabilir. Hakim, gözetim kararının hukuka uygunluğunu değerlendirerek karar verir.

Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi'ne Başvuru hakkı

Ulusal hukuk yolları tüketildikten sonra Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi'ne bireysel başvuru yapılabilir.

Ancak uygulamada birçok göçmen dil bariyeri nedeniyle kararı anlamadan imza atmakta, hukuki destek alamamakta ve idari gözetim süresi keyfi şekilde uzayabilmektedir. Diğer taraftan yabancı avukat desteği alamadığı için hakkında alınan sınır dışı kararına karşı dava açma hakkından da habersiz olduğundan kısa bir süre içinde sınır dışı edilmektedir. Bu nedenle göçmenin hızlı hareket edip yabancılar hukuku alanında uzman bir Avukattan hukuki destek alması önem taşımaktadır.

4.İdari Gözetime Alternatif Yükümlülükler Uygulanmalı

AİHM içtihatları ve BM Mülteciler Yüksek Komiserliği'ne göre, idari gözetim son çare olmalıdır.

İdari Gözetime Alternatif Yükümlülüklere İlişkin Yönetmeliğin üçüncü bölümde detayllı şekilde sayılmıştır;

Belirli adreste ikamet etme, Bildirimde bulunma, Aile temelli geri dönüş, Geri dönüş danışmanlığı, Kamu yararına hizmetlerde gönüllülük esasıyla görev alma, Teminat, Elektronik izleme.

Bu tedbirlerin uygulanmaması, orantılılık ve ölçülülük ilkesi açısından açık bir ihlal teşkil eder.

Sonuç

İdari gözetim kararı yalnızca göçmenleri değil, hukukun üstünlüğünü de ilgilendirdiğini unutmayalım Kararın ölçülü, gerekçeli, geçici ve yargısal denetime tabi olması elzemdir. Kişi hürriyeti ve güvenliği hakkı, işkence yasağı ve aile yaşamına saygı hakkı gibi temel insan hakları açısından uygulamanın sürekli gözden geçirilmesi gerekmektedir.

Hiç kimsenin keyfi ve somut gerekçe sunulmadan, özgürlüğü kısıtlanamaz. İnsan haklarına saygılı devletler, temel bireysel hak ve özgürlükleri derinden etkileyen idari gözetim kararı ve sınır dışı etme kararlarını alırken ve bunları uygularken uluslararası hukuka ve uluslararası hukukun dayanağı olan evrensel standartlara uygun hareket ettikleri unutmamak gerekir. Unutulmaması gereken diğer bir husus ise idari gözetim kararlarının hukuka uygunluğu, orantılılığı ve gerekliliği her somut olayda ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiğidir. Ulusal ve uluslararası denetim mekanizmalarının da etkin çalışması, sistem içindeki aksaklıkların giderilmesi açısından kritik önem taşımaktadır.

İdari gözetim altına alınan kişilerin aile birliği ve aile yaşamına saygı hakları gözetilmelidir. Özellikle çocuklu aileler söz konusu olduğunda çocuğun yüksek yararı ilkesi öncelik taşımalıdır. İdari gözetim kararı alan idare de yabancıyı savunan avukatlar da bu hususları unutmamalıdır.

Fransızca Makale:

Dans Quelles Circonstances les Étrangers Sont-ils Placés Sous Surveillance Administrative ?

Conditions d'Application selon l'Article 57 de la Loi n° 6458, Évaluation dans le Cadre de la Constitution et de la CEDH

PAR MAÎTRE AYKUT YAVUZ

İntroduction

Avec l'augmentation des mouvements migratoires mondiaux, les États recourent à certaines mesures administratives pour assurer la sécurité des frontières et lutter contre la migration irrégulière. L'une des mesures les plus importantes que la Turquie applique concernant les étrangers est la décision de surveillance administrative mise en œuvre en vertu de l'article 57 de la Loi n° 6458 sur les Étrangers et la Protection Internationale (YUKK). Les décisions de surveillance administrative sont des actes administratifs importants qui restreignent la liberté personnelle, émises pour assurer la sécurité et l'ordre publics pendant les processus d'expulsion des étrangers. Cependant, la mise en œuvre des mesures de surveillance administrative doit être réalisée dans les limites tracées par la Constitution, la Convention Européenne des Droits de l'Homme (CEDH) et le droit international. Ce sont des questions importantes auxquelles les États respectueux des principes de l'État de droit démocratique et des droits de l'homme doivent prêter attention.

Cette étude examinera le cadre juridique, les applications et la dimension des droits de l'homme du système de surveillance administrative de la Turquie.

1. Qu'est-ce que la Surveillance Administrative ?

L'article 57 de la Loi n° 6458 sur les Étrangers et la Protection Internationale permet la détention des étrangers qui ont fait l'objet d'une décision d'expulsion dans des centres de renvoi. Cette mesure est, en quelque sorte, une privation administrative de liberté.

Selon l'article 57/1 de la YUKK, une décision de surveillance administrative peut être prise dans les situations suivantes :

· S'il y a un risque que l'étranger s'enfuie ou disparaisse,

· S'il ne se conforme pas à l'obligation de quitter la Turquie,

· S'il a utilisé des documents faux ou invalides,

· S'il constitue une menace en termes d'ordre public, de sécurité publique ou de santé publique,

· S'il se trouve en Turquie malgré une interdiction d'entrée,

· Si sa demande d'asile/protection s'avère être de mauvaise foi.

La Décision de Surveillance Administrative est émise par le Gouvernorat et doit être notifiée à l'étranger dans les 48 heures avec sa justification. La continuation de la surveillance est révisée tous les 30 jours et peut être appliquée pour un maximum de 6 mois (6 mois supplémentaires dans les cas obligatoires). Le même jour où la Décision de Surveillance Administrative est prise, une décision d'expulsion est également prise concernant l'étranger et lui est signifiée. La décision est incluse dans le dossier de l'étranger. La nécessité de la continuation de la surveillance administrative est régulièrement évaluée par le gouvernorat chaque mois. Ceux pour lesquels aucune nécessité n'est déterminée à la suite de cette évaluation sont immédiatement signalés au Ministère de l'Intérieur, et si jugé approprié, la décision de surveillance administrative est levée.

Comme stipulé au paragraphe 4 de l'article 57 de la YUKK ( Loi sur les Étrangers et la Protection Internationale) : "La surveillance administrative est immédiatement terminée pour les étrangers pour lesquels aucune nécessité n'est vue pour la continuation de la surveillance administrative. Ces étrangers peuvent être soumis à des obligations administratives telles que résider à une adresse spécifique et faire des rapports sous des formes et périodes déterminées."

2. Évaluation en Termes de Constitution et de Droits de l'Homme

L'article 19 de la Constitution de la République de Turquie garantit le droit à la "liberté et sécurité personnelles ". Selon cet article :

"Personne ne peut être privé de sa liberté ; une personne ne peut être privée de sa liberté sans une décision des autorités autorisées par la loi. "

De même, l'article 5 de la Convention Européenne des Droits de l'Homme reconnaît le "droit à la liberté et à la sécurité". Le paragraphe 1/f dudit article prévoit la détention d'un étranger dans le but d'expulsion ou d'extradition. Cependant :

· La décision de détention doit être proportionnée,

· Les allégations de violation doivent être ouvertes au contrôle judiciaire,

· Les mesures alternatives doivent avoir été considérées.

Comme clairement souligné par la CEDH dans l'affaire Chahal c. Royaume-Uni, même le fait qu'un État place une personne sous surveillance pour des raisons de sécurité nationale ne peut être arbitraire.

D'autre part, il est utile de souligner un point concernant la décision d'expulsion. À savoir, l'article 55 de la Loi n° 6458 YUKK réglemente les personnes qui ne peuvent pas être expulsées. En particulier, il a été stipulé que les personnes à risque de torture ou de traitement inhumain ne peuvent pas être expulsées.

Selon l'article 5 de la Convention Européenne des Droits de l'Homme, le droit à la liberté et à la sécurité personnelles est un droit humain fondamental. Puisque la surveillance administrative restreint ce droit, l'application doit être proportionnée, nécessaire et légale.

3. Droit à l'Avocat et à l'Interprète

Les étrangers sous surveillance administrative ont le droit d'engager un avocat et de recevoir une assistance juridique. Dans ce contexte, les décisions de surveillance administrative peuvent faire l'objet d'un recours devant les tribunaux judiciaires.

Selon l'article 57 de la YUKK, l'étranger sous surveillance doit se voir accorder :

· La décision doit être notifiée dans sa langue maternelle,

· Rencontre avec un avocat,

· Soutien d'interprète,

· Le droit d'appliquer aux voies de recours judiciaires.

Droit de Recours à la Justice Administrative

Puisque la décision de surveillance administrative est un acte administratif, un recours en annulation peut être déposé contre cette décision devant le tribunal administratif. De plus, une demande de suspension d'exécution peut être faite.

Droit de Recours à la Justice Pénale

Puisque la restriction de la liberté personnelle est impliquée, des demandes peuvent être faites au tribunal de paix pénal contre les décisions de surveillance administrative. Le juge évalue la légalité de la décision de surveillance et prend une décision.

Droit de Recours à la Cour Européenne des Droits de l'Homme

Après épuisement des voies de recours internes, des requêtes individuelles peuvent être faites à la Cour Européenne des Droits de l'Homme.

Cependant, en pratique, de nombreux migrants signent sans comprendre la décision à cause des barrières linguistiques, ne peuvent pas recevoir de soutien juridique, et la période de surveillance administrative peut être arbitrairement prolongée. D'autre part, puisque l'étranger ne peut pas obtenir de soutien d'avocat, il n'est pas au courant de son droit de déposer une plainte contre la décision d'expulsion prise à son encontre, il est donc expulsé dans un court délai. Par conséquent, il est important que le migrant agisse rapidement et reçoive un soutien juridique d'un avocat spécialisé en droit des étrangers.

4. Des Obligations Alternatives à la Surveillance Administrative Devraient Être Appliquées

Selon la jurisprudence de la CEDH et le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés, la surveillance administrative devrait être un dernier recours.

Les Obligations Alternatives à la Surveillance Administrative sont détaillées dans la troisième section du Règlement pertinent :

Résider à une adresse spécifique, Faire des rapports, Retour basé sur la famille, Conseil de retour, Participation volontaire aux services d'utilité publique, Garantie, Surveillance électronique.

La non-application de ces mesures constitue une violation claire en termes du principe de proportionnalité et de mesure.

Conclusion

N'oublions pas que la décision de surveillance administrative concerne non seulement les migrants mais aussi l'État de droit. Il est essentiel que la décision soit proportionnée, justifiée, temporaire et soumise au contrôle judiciaire. L'application doit être continuellement révisée en termes de droits humains fondamentaux tels que le droit à la liberté et à la sécurité personnelles, l'interdiction de la torture et le droit au respect de la vie familiale.

La liberté de personne ne peut être restreinte arbitrairement et sans présenter de justification concrète. Les États respectueux des droits de l'homme ne doivent pas oublier que lorsqu'ils prennent et mettent en œuvre des décisions de surveillance administrative et des décisions d'expulsion qui affectent profondément les droits et libertés individuels fondamentaux, ils agissent conformément au droit international et aux normes universelles qui sont le fondement du droit international. Un autre point qui ne doit pas être oublié est que la légalité, la proportionnalité et la nécessité des décisions de surveillance administrative doivent être évaluées séparément dans chaque cas concret. Le fonctionnement efficace des mécanismes de surveillance nationaux et internationaux est également d'une importance critique pour éliminer les déficiences au sein du système.

Les droits à l'unité familiale et au respect de la vie familiale des personnes placées sous surveillance administrative doivent être observés. Surtout lorsque des familles avec enfants sont impliquées, le principe de l'intérêt supérieur de l'enfant devrait prendre la priorité. Tant l'administration prenant la décision de surveillance administrative que les avocats défendant l'étranger ne doivent pas oublier ces questions.